1999年7月2日、3日、東京において、広島平和研究所、国際研修交流協会、ならびに米国大西洋協議会の共催で「朝鮮半島における協力に関するワークショップ」が開催された。このワークショップの目的は、不安定な状況にある北東アジアの安全保障環境、とりわけ朝鮮半島に関わる諸問題の解決を目指し、地域の安定と平和のために関係各国が協力していくための信頼醸成と環境整備について議論することであった。
会議には、日本、アメリカ、中国から北東アジア地域や安全保障の専門家、政策担当者約30人が参加した。
会議ではまず、額賀福志郎衆議院議員（前防衛庁長官）による基調講演が行われた。額賀議員はアジアにおける安全保障構造は冷戦の終焉によっても大きく変化することなく、朝鮮半島の分断はこの地域における「不安」を形成していると分析した。そのうえで北朝鮮のミサイル発射問題や核開発問題に触れ、こうした大量破壊兵器の拡散の懸念、地域の安全保障に与える脅威に対しては適切に対処していかなければならない、と述べた。さらに、北東アジアの平和と安定のためには、信頼醸成とコミュニケーション、アメリカの関与が重要であるとし、それと共に中国の果たす役割への期待を表明した。
基調講演に引き続き討議に入ったが、その内容は多岐にわたった。主な論点は、日米中トライアングルの関係、北朝鮮のミサイル問題、朝鮮半島エネルギー開発機構（KEDO）の有効性と今後の見通し、「エンゲージメント（関与政策）」アプローチ、北朝鮮を中心とした北東アジアにおける経済協力の多国間枠組の可能性、などであった。そのなかでも参加者の間で最も関心が高かったのが、北朝鮮のミサイル開発問題である。最近2回目のテポドン発射が取り沙汰されているが、これは武器の国際市場へのアピールを狙ったものとも、アメリカなどとの外交交渉のカードとも考えられる。実際にミサイルの発射があるかどうかは意見が分かれた。では実際どのように対処するのか。ミサイル発射を阻止するという短期的な目標も重要であるが、同時により包括的に見て、たとえミサイル発射があった場合でもKEDOプロジェクトは止めないなど、エンゲージメント・アプローチで北朝鮮を孤立させない方が朝鮮半島の安定には寄与するとの考えがアメリカ人参加者から示された。また、こうしたミサイル拡散に対処するためにも日米は戦略ミサイル防衛（TMD）を進めるべきだという意見もあった。中国は、ミサイル拡散は望まないがミサイル実験は主権の問題であり、中国が中止を働きかけることはないと述べた。そしてTMDに関しては、東アジアの軍事バランスを不均衡にするものであり、認められないとの意見が出された。
KEDOあるいは対北朝鮮協力に関しては次のような議論が出た。KEDOは、エネルギー開発という単一の機能に特化した組織であるためにある程度有効に機能しているので、その特徴を他の分野にも応用し、たとえば「朝鮮半島農業開発機構（KADO）」のようなものを設立することも検討する価値がある。逆に、総合的安全保障という観点から、いろいろな分野の動きを統合して総合的協力の枠組みあるいは会合を創設するというアイディアも出された。また、中国はKEDOに対し、単に支持するだけにとどまらず、資金拠出も含め参加したらどうか、という意見も出た。中国側からは、朝鮮半島という狭い地域に絞らず、北東アジアという地域全体にわたる協力を進めるべきだとの意見がだされ、図們江や黄海地域の開発が例としてあげられた。また、こうした開発協力を進めるうえで日本がより積極的な役割を果たし、たとえば北東アジア開発銀行の設立などを通じて地域協力を推進すべきだという指摘も出された。
朝鮮半島問題をめぐっては、様々な枠組で対話や議論が重ねられているが、日米中の枠組でというのはその重要性にもかかわらずこれまで意外と少なかった。本会議の特徴は、このユニークな3カ国の枠組であったといえよう。日米中はその役割や利害は異なるものの、朝鮮半島問題の行方に重大な影響を及ぼす。日米中の専門家が集まって率直な意見交換を行い、相互の理解を深め、さらに共通の意識を持つことは朝鮮半島における問題を解決するうえで必要不可欠である。今後は朝鮮半島の安定と平和に向けてより一層日米中が協調する重要性が増してくると思われる。その意味でもこうした対話の努力を継続して行く必要があるのではないだろうか。
（広島平和研究所助手 秋山 信将）
出席者
額賀 福志郎 衆議院議員
伊豆見 元 静岡県立大学教授
金子 奉義 国際研修交流協会常務理事
水本 和実 広島平和研究所助教授
室岡 鉄夫 防衛研究所第一研究部教官
小澤 俊朗 （財）日本国際問題研究所所長代行
高木 誠一郎 防衛研究所第2研究部部長
田中 明彦 東京大学教授
山内 康英 国際大学グローバルコミュニケーションセンター教授
Yang Zhenya,President,Asia-Africa Development & Exchange Society of China
Fu Chengli, Research Fellow, Academy of Military Science of People's Liberation
Lu Zhongwei, Vice-Director, Modern International Relations Institute of China
Yang Bayun, Professor, Beijing University
Yang Xinbin, Assistant Researcher, Asia-Africa Development Research Institute of Development Research Center of State Council
Richard Armitage, President, Armitage Associates
Harry Barnes, Director, Program on Conflict Resolution, The Carter Center
Kent Calder, Special Advisor to Ambassador, U.S. Embassy in Japan
James Delaney, Senior Associate, Institute for Defense Analyses
John Merrill, Policy Analyst, Department of State
K.A.Namkung, Director, Korea Roadmap Project, Program on Conflict Resolution, The Atlantic Council of the United States
Robin Sakoda, Armitage Associates
Jason Shaplen, Senior Advisor, Korean Peninsula Energy Development Organization
Leon V.Sigal, Consultant, Social Science Research Council
プログラム
7月2日（金）
基調講演 額賀福志郎衆議院議員
セッション1 「北東アジアにおける安全保障体制の概観」
司会：リチャード・アーミテージ
基調報告：楊振亜、田中明彦
セッション2 「米朝の枠組合意（1994年）について」
司会：ハリー・バーンズ
基調報告：レオン・シーガル
司会：ジョン・メリル 基調報告：伊豆見元
7月3日（土）
セッション3 「朝鮮半島における核不拡散の問題」
セッション4 「北東アジアにおける経済協力」
司会：小澤俊郎
基調報告：ジョン・メリル
総括セッション
司会：高木誠一郎
基調報告：K.A.ナムクン
Cooperation on the Korean Peninsula: Japan-U.S.-China Framework Critical for the Stability on the Korean Peninsula
Workshop on July 2-3, 1999
The Hiroshima Peace Institute held a workshop titled "Cooperation on the Korean Peninsula" in Tokyo on July 2 and 3, 1999. The event was cosponsored by the ACT Foundation in Tokyo and the Atlantic Council of the United States. Its aim was to facilitate discussions on the unstable security situation in Northeast Asia, with particular emphasis on confidence-building and the creation of an environment conducive to international cooperation-both of which are necessary if the Korean Peninsula problem is to be resolved. About 30 experts on security and Northeast Asia from Japan, the United States and China, as well as policy makers, participated in the workshop.
The workshop opened with a keynote speech by Fukushiro Nukaga, a Diet member and former director general of the Defense Agency. Nukaga noted that the security environment in Asia had not transformed with the end of the Cold War, and cited the divided Korean Peninsula as the main source of instability in the region. He touched on North Korea's suspected nuclear and missile development programs, and stressed the need to take counter the threat of proliferation of weapons of mass destruction and the ensuing regional instability. He said that peace and stability in Northeast Asia would depend on confidence-building measures, increased communication and a continuing commitment to the region by the United States. He also expressed a wish to see China take a greater role in ensuring regional peace and stability.
Several issues were discussed at the workshop, including the trilateral relationship between Japan, the United States and China, North Korea's alleged missile program, the effectiveness and prospects of the Korean Energy Development Organization, engagement with Pyongyang and the prospects for multilateral frameworks for economic cooperation in Northeast Asia, including North Korea.
The missile issue attracted most attention since, at the time, there were reports that North Korea was about to test-launch a second ballistic missile. A test, or the threat of one, could be interpreted either as a demonstration of North Korea's readiness to enter the international weapons market, or as a diplomatic card to be dealt during negotiations with the United States. Participants were divided over whether the launch would take place. Some asked how the international community should respond to a launch. An American participant said that, in the event of a launch, other countries should continue to engage North Korea, and that sanctions aimed at isolating Pyongyang (such as suspending KEDO) should not be implemented. Engagement, he said, would contribute to the long-term stability of the Korean Peninsula.
Another participant argued that the United States and Japan should step up development of the theater missile defense system (TMD) to counter the threat posed by missile proliferation. A Chinese participant said that, while China did not wish to see missile proliferation, it would not interfere with North Korea's sovereign right to conduct missile tests. China would also oppose TMD, which it regards as a threat to the balance of power in East Asia, the participant said. There was also a frank exchange of views on the future of KEDO. Some participants said KEDO had been functioning relatively well, and served as a channel for dialogue between North Korea and the United States on the issue of energy development. Others proposed using KEDO as a model for cooperative bodies in other areas, such as a Korean Peninsula Agricultural Development Organization (KADO). There was a proposal to integrate cooperation with North Korea on comprehensive security into a broader framework. An American participant backed the Chinese membership of KEDO after a Chinese colleague pointed out Beijing's support for the organization's activities.
The Chinese participant said that cooperation should not be limited to the Korean Peninsula, but should be broadened to include the whole of Northeast Asia, such as the Trumen River and areas of the Yellow Sea. Some expressed the desire to see Japan play a more active role in developmental cooperation by, for example, setting up a developmental financial organization along the lines of a Northeast Asian Development Bank.
Although the Korean Peninsula has been the subject of numerous discussions and dialogues, few have adopted the framework of the Japan-U.S.-China trilateral efforts, despite their notable impact in the region. The recent workshop decided to adopt the framework, since it offers a unique perspective for discussions about the peninsula. Despite differences in their respective roles and interests vis-a-vis the Korean Peninsula, Japan, China and the United States will play a critical role in resolving the region's problems. It is, therefore, essential that analysts and policymakers from the three countries meet regularly to exchange views, deepen mutual understanding and share in their common vision - peace and stability on the Korean Peninsula.
(Nobumasa Akiyama, Associate Professor at HPI)
Participants of the Workshop
<Japan>
Fukushiro Nukaga, Member of the Parliament
Hajime Izumi, Professor,The University of Shizuoka
Tomoyoshi Kaneko, Managing Director, ACT Foundation
Kazumi Mizumoto, Associate professor, Hiroshima Peace Institute
Tetsuo Murooka, Senior Researcher, National Institute for Defense Studies
Toshiro Ozawa, Acting Director, Japan Institute of International Affairs
Seiichiro Takagi, Director of 2nd Research Department, National Institute for Defense Studies
Akihiko Tanaka, Professor, The University of Tokyo
Yasuhide Yamanouchi, Professor,GLOCOM,International University of Japan
<P.R.C.>
Yang Zhenya, President, Asia-Africa Development & Exchange Societyof China
Fu Chengli, Research Fellow, Academy of Military Science of People's Liberation
Lu Zhongwei, Vice-Director, Modern International Relations Institute of China
Yang Bayun, Professor, Beijing University
Yang Xinbin, Assistant Researcher, Asia-Africa Development Research Institute of Development Research Center of State Council
<U.S.A.>
Richard Armitage, President, Armitage Associates
Harry Barnes, Director, Program on Conflict Resolution, The Carter Center
Kent Calder, Special Advisor to Ambassador, U.S. Embassy in Japan
James Delaney, Senior Associate, Institute for Defense Analyses
John Merrill, Policy Analyst, Department of State
K.A.Namkung, Director, Korea Roadmap Project, Program on Conflict Resolution, The Atlantic Council of the United States
Robin Sakoda, Armitage Associates
Jason Shaplen, Senior Advisor, Korean Peninsula Energy Development Organization
Leon V.Sigal, Consultant, Social Science Research Council
Program of the Workshop
"Cooperation on the Korean Peninsula"
July 2
Keynote Speech Fukushiro Nukaga
Session 1 "Overview of Security Situation in Northeast Asia"
Moderator: Richard Armitage
Lead-off Speaker: Yang Zhenya, Akihiko Tanaka
Session 2 "Reviewing the Agreed Framework"
Moderator: Harry Barnes
Lead-off Speaker: Leon Sigal
July 3
Session 3 "Cooperating in Nonproliferation Issues
on the Korean Peninsula"
Moderator: John Merrill
Lead-off Speaker: Hajime Izumi
Session 4 "Econimic Cooperation in Northeast Asia"
Moderator: Toshiro Ozawa
Lead-off Speaker: John Merrill
Plenary Session
Moderator: Seiichiro Takagi
Lead-off Speaker: K.A. Namkung