2005年12月13日 HPI研究フォーラム
講師 ジャン＝マルク・コワコ（国連大学国連本部内事務所長）
1. テーマ
「国際的連帯の政治学」
2. 日時
2005年12月13日 17:30～19:30
3. 場所
広島平和研究所 会議室
4. 講演の概要
広島平和研究所は、2005年12月、ジャン＝マルク・コワコ氏を講師に招き、HPI研究フォーラムを開催した。10年以上、国連に在籍するコワコ氏の講演は、理論と実践の両面における深い洞察力に裏付けられ、非常に示唆に富むものであった。コワコ氏は、かつてブトロス・ガリ前国連事務総長のフランス語演説執筆を担当し、現在は国連大学ニューヨーク事務所長を務めている。近々、著書『国際的連帯の政治学』（2006年春、藤原書店から出版予定）が出版されるのを機に行われた今回の講演で、コワコ氏は当初の予定通り、冷戦後の国連による平和活動ミッションおよび21世紀に入ってからの衝撃的な国際関係について述べた。以下はその要旨である。
国際的連帯のレベルを測る一つの尺度として、コワコ氏は国連の平和活動ミッション、すなわち従来からの国連平和維持活動（PKO）と国連平和執行活動（PEO）の両方について語った。国連憲章第6章に基づくPKOは、紛争当事者の停戦合意を必要とするのに対し、同第7章に基づくPEOは、国連による力の行使が認められている。冷戦後に行われたPKO活動の中で、後者のPEOによる介入が目立ったのは30数回あった。PKOの回数は、1990年代に入って急速に増加し、その後減少した。特にソマリア、ルワンダなどでPKOが連続して失敗したことが、PKOが著しく減少する契機となった。2000年に入るとその数は再び増加したが、2000年以降のPKOに米軍は参加していない。
国際的連帯の尺度として平和活動が重要な意味をもつのは、本来、平和活動は参加国の国家利益に直接結び付くものではなく、人権侵害や人道上の危機といった状況に対処するための活動だからである。PKOには、紛争後の再建だけではなく、紛争を予防し、やめさせるという新たな任務も含まれている。
このような国連による平和活動は、数こそ増えたが成果はほどほどである。成功と考えられるミッションには、1975年から1999年までインドネシアの統治下で大量虐殺が起きていた東チモールに新しい国家を樹立したことなどがあるが、1993年のソマリアやルワンダ、ボスニア・ヘルツェゴビナでの活動は失敗であった。特に1994年のルワンダでの失敗は、国連のイメージを大きく傷つけることになった。「保護する責任」が国連の重要な任務の一つであることが認識されるようになったのは、つい最近のことである。1990年代から国連安保理を牛耳ってきた西側主要国がなんら行動を起こさないという過ちを犯したため、ルワンダでは、国連軍の目の前で多くの無実の人々が殺害された。国連が保護の責任を認識するようになったのは、とりわけこのルワンダでの惨劇への反省によるところが大きい。
平和活動の回数が急速に増えた一方で、活動に使う費用は極端に少なくなり、現在、米国の軍事費の1％に満たない額である。ちなみに、米国の年間軍事費は、1990年代を通して2800億ドルから3000億ドルの間を推移したが、現在では年間4000億ドルを超えている。しかもこの額は、イラク戦争にかかった巨額の経費を除いた額である。米軍によるイラク戦争の開始は新たな国際関係の時代の幕開けとなった。イラク戦争では、イラクに対する米国の犯罪を国際社会が一致して非難する中、米国の孤立が一層進んだ。その上、おそるべき国際法の違反、不法な戦闘行為の数々によって安全保障と合法性の溝がますます深まる時代が、この戦争を契機に始まったのである。
（クリスチャン・シェラー 広島平和研究所教授）
5. ジャン＝マルク・コワコ氏の略歴
国連大学国連本部内事務所長。文学と言語学の学位をはじめ、ソルボンヌ大学にて政治学・法学博士号、パリ政治学院にて政治哲学博士号を取得。ハーバード大学研究員、フランス外務省文化担当官、欧州議会予算委員会立法補佐官、ガリ前国連事務総長の演説原稿執筆者を歴任。傍ら、米仏の大学の教壇に立つ。1996年から2003年まで国連大学（東京）での学術審議官も務めている。国際法及び人権に関する著書は多数。『政治的正当性とは何か――法、道徳、責任に関する考察』（藤原書店）は、道徳と政治の関わり、統治者が統治の権利を得る課程などを分析し、示唆に満ちた書である。現在は、「現代政治文化に関する倫理規範の提示」、「個人、国家および国際レベルの政治問題に関する政治理論と法的アプローチの融合」をテーマに、アメリカ合衆国平和研究所（USIP）上席研究員およびニューヨーク大学法科大学院研究員として研究を続けている。
今回は、出版予定の新著（本テーマと同名）の内容について主にプレゼンテーションした。
HPI Research Forum on December 13, 2005
The Politics of International Solidarity
By Jean-Marc Coicaud, Director of the United Nations University Office in New York
1.Topic
"The Politics of International Solidarity"
2. Date and Time
December 13, 2005, 17:30-9:30
3. Venue
HPI Conference Room
4. Abstract of the forum
Jean-Marc Coicaud's presentation at the HPI forum in December 2005 was benefiting from theoretical and practical insights of over 10 years of working for the United Nations. Dr. Coicaud was previously a French speechwriter of Secretary-General Boutros-Ghali and is currently the Director of the United Nations University New York Office. On the occasion of his forthcoming book International Solidarity and Responsibility in the 1990s (Tokyo, Fujiwarashoten, forthcoming in the spring 2006), as originally planned, the author spoke about the U.N. Peace Missions in the post-Cold War world and the new period of international relations since 2001, which marks a radical departure.
To measure international solidarity Coicaud looks at U.N. Peace Missions, both classic peacekeeping operations (PKOs) under Chapter VI of the U.N. Charter, requiring the agreement of involved parties, and peace enforcement operations under Chapter VII, the latter allows use of force. In the post-Cold War period this latter type of intervention became more prominent within some 30 PKOs. Their number rapidly increased and decreased in the 1990s - after a series of spectacular failures in Somalia, Rwanda and elsewhere - and increased again in the 2000s, this time without U.S. troop involvement.
Peace operations are key to measure solidarity since they ideally do not deal directly with national interests of member states but rather with human rights violations and humanitarian crisis situations. PKOs include new tasks such as preventing and halting conflict as well as post-conflict reconstruction.
Peace missions multiplied but with quite modest results. While some missions are seen as successes, such as the making of a new state in East Timor (after occupation and genocide by Indonesia 1975-99), others such as the missions in Somalia 1993, Rwanda and Bosnia-Herzegovina were failures and have - seriously in Rwanda 1994 - tarnished the image of the U.N. Only in recent years has the responsibility to protect been recognized as a key task of the U.N. This was not least due to the Rwanda disaster where innocent people were slaughtered under the eyes of the U.N. troops, with criminal non-action imposed by the Western powers who dominated Security Council decisions since the 1990s.
Though peace operations have sharply increased the spending for it was extremely modest, less than one percent of the military spending by U.S., which remained in the 1990s around $280-300 billion annually and is now over $400 billion/annum. This excludes the huge costs of the Iraq invasion, which heralded a new period of international relations. A period that is marked by a disconnect of security and legitimacy, due to atrocious breaches of international law, illegal warfare and increasing isolation of the U.S. internationally, amid almost global condemnation of the crime of aggression against Iraq.
(By Christian Scherrer, professor at HPI)
5. Profile of Dr. Jean-Marc Coicaud
Dr. Jean-Marc Coicaud heads the United Nations University Office at the United Nations in New York. He was Senior Academic Officer in the Peace and Governance Programme at UNU in Tokyo from 1996 to 2003. Before joining UNU, he served in the Executive Office of the United Nations Secretary-General as a speechwriter for Dr. Boutros Boutros-Ghali (1992-1996). A former fellow at Harvard University (Center for International Affairs, Department of Philosophy and Harvard Law School), Dr. Coicaud has held appointments as Cultural Attaché with the French Ministry of Foreign Affairs, Legislative Aide with the European Parliament (Financial Committee), Associate Professor at the University of Paris, and Visiting Professor at the Ecole Normale Supérieure in Paris. He has also taught at the New School for Social Research (New York) and has been a Senior Fellow at the United States Institute of Peace (Washington, D.C.), as well as a Global Research Fellow at New York University School of Law. Dr. Coicaud holds a Ph.D. in political science-law from the Sorbonne and a Doctorat d'Etat in political philosophy from the Institut d'Etudes Politiques of Paris. He also has graduate degrees in literature and linguistics.
He is the author of L'introuvable démocratie autoritaire (L'Harmattan, 1996), Politics and Legitimacy. Contribution to the study of political right and responsibility (Cambridge University Press, 2002) (also available in French, Spanish, Chinese, Japanese and Arabic). He co-authored (with Charles A. Kupchan, Emmanuel Adler, and Yuen Foong Khong) Power in Transition: The Peaceful Change of International Order (United Nations University Press, 2001), and co-edited, with Daniel Warner, Ethics and International Affairs: Extent and Limits (UNU Press, 2001), with Veijo Heiskanen, The Legitimacy of International Organizations (UNU Press, 2001), and with Michael W. Doyle and Anne-Marie Gardner, The Globalization of Human Rights (UNU Press, 2003). In 2006, he will publish Beyond the National Interest (United States Institute of Peace Press), and, in Japanese, The Politics of International Solidarity (Fujiwara Shoten).