「人類は現代を境にして、衰滅の道をたどっていくのではないか。……『核』に代表 される大量殺戮の兵器を次々と作り、試し、蓄めこみ、やがて本格的に使いだそうとしている国々のありようは、こうした恐ろしい疑念を多くの人々の心に呼び起こしている。はてしのない軍拡競争が、このまま歯止めも加えられず続けられていくならば、これは杞憂ではなく、確実な現実になるだろう。」
これは、1982年にベストセラーともなった憲法学者・小林直樹（1921年10月 3 日～ 2020年2月8日）の著書『憲法第九条』の冒頭の一節である。小林は、憲法9条が規定する非武装・非軍事の平和方式を、単なる人類的理想であるとか、あるいは敗戦を経験した日本国民が二度と戦争に巻き込まれたくないという厭戦感情を表明したものとしてのみ位置づけることなく、核時代・地球時代の現代においては、軍事的安全保 障方式と比較して、国民の生命を守り人類共滅を回避する上で、相対的優位性を持った「現実的」な政策であるとして一貫して支持し、その理念を実現する政策論を提起してきたことでも知られる。
それから40年後の世界はまさに核戦争の危機の下にある。2022年2月24日に、プーチン政権下のロシアがウクライナに軍事侵攻し、核保有国である「我が国への直接攻撃は、どんな潜在的な侵略者に対しても、壊滅と悲惨な結果をもたらすであろうことに、疑いの余地はない」と述べて核兵器の使用も示唆した。こうした中、世界では、自国の安全を守るためには核兵器保有による抑止力や攻撃力が必要だという声が強まっている。日本でも、こうした事態に便乗して、防衛費倍増、敵基地攻撃能力（反撃力）保有（対象範囲はミサイル基地のみならず「指揮統制機能等も含む」）、核共有、そして憲法 9 条の改 正などを求める意見が強く出てきている。ウクライナ戦争で尊い人命が多く失われていることだけではなく、核保有をも含む軍事優先主義が台頭していることにも胸を痛めている人は多いのではないだろうか。
もし、軍拡・核保有・同盟強化等によって、自国民の「安全」が高まり、さらには世界平和につながるのであれば、あるいはそのような方策をとる実益もあるかもしれない。しかし、そうしたことによって「仮想敵」に対抗することが、相手側の脅威感を刺激し、軍備等に関して同様の行為をとらせ、結局、双方の安全をかえって低下させてしまうという パラドックス（「安全保障のジレンマ」）が生じることなどを直視すべきだろう。
こうした危機の時代に、私は、新著『戦後日本の平和・民主主義・自治の論点――小林直樹憲法学との「対話」に向けて』 （敬文堂、2022年 6 月20日、以下「本書」と言う）を刊行する機会に恵まれた。
小林は、美濃部達吉、宮沢俊義と続く東大（東京帝国大学・東京大学）法学部の憲法講座を受け継いだ、戦後日本を代表する憲法学者の一人であり、護憲運動でその理論において指導的な役割を果たしたことでも知られる。研究者としては、憲法解釈論のみならず、憲法の原理論（憲法の法理学）、憲法の動態分析（憲法社会学、憲法政治学）や憲法政策論に関する膨大な研究がある。
しかし、戦後憲法学を担ってきた宮沢や芦部信喜などとは異なり、なぜか小林憲法学の全体像を検討した本格的な研究書籍はいまだ存在しない。本書は、憲法学者・小林直樹が提起してきた理論と「対話」しながら、戦後日本の平和・民主主義・自治の論点について、歴史的・構造的に考察したものであるが、もし、本書の刊行によって今後、小林憲法学の本格的な研究が開始される一つの契機になるならば幸いである。
本書は、「はじめに」および第1章「小林直樹の戦争・軍隊体験」、第2章「『 8 ・15』と新憲法の制定」、第3章「小林直樹の先行研究と平和・民主主義論」、第4章「戦後民主主義の試練」、第5章「激動の1970年代と憲法平和主義・憲法訴訟」、第6章「1980年代の憲法状況と憲法政策としての平和」、第7章「地方自治と市民自治型民主主義」、第8章「冷戦後の憲法状況と21世紀の課題」からなる（全412頁）。
また、本書を執筆するにあたっては、所属先の広島市立大学のプロジェクト研究として、合計13回にわたるご本人への聴き取り調査を行った（2010～13年）。本書はその研究成果を踏まえて全編新たに書下ろしたものであり、公益財団法人地方自治総合研究所の叢書として公刊されたものである。
本書で取り上げた論点は、例えば、戦争体験・軍隊体験を踏まえた軍隊の本質論、戦後民主化・憲法制定過程、60年安保と砂川訴訟、国民主権論（尾高朝雄と宮沢俊義、杉原泰雄と樋口陽一の各論争の評価を含む）、象徴天皇制論、長沼ナイキ訴訟・百里基地訴訟などの自衛隊訴訟と平和的生存権論、家永三郎教科書検定違憲訴訟や「大学紛争」の経験を踏まえた「人権としての教育」論、「憲法政策としての平和」論、自衛隊違憲合法論、川崎市都市憲章条例・川崎市 平和館の経験も踏まえた地方自治論、冷戦後の国際貢献論・自衛隊海外派遣論・改憲論、核・環境破壊・資源食糧エネルギー問題などの「世界問題」と世界連邦論など多岐にわたる。
権力や時代に迎合することなく、現実の鋭利な分析と理念を具体化する構想を示し続けてきた小林憲法学――それとどう向き合うかは今の危機的状況を克服する上で大いに参考となるものと私は信じる。本書の参照をぜひ乞いたい。
The Issues of Peace, Democracy, and Local Self-Government in Post-War Japan: Towards Dialogue with Naoki KOBAYASHIʼs Constitutional Theory
Akihiro Kawakami (Professor)
“From the present time, humanity is likely to go on the path to decline… The presence of countries that continue to produce, test, stockpile, and plan to use weapons of mass destruction, particularly nuclear weapons, evokes such an awful suspicion in the minds of many people. This suspicion will surely become a reality if an incessant arms race continues, without being controlled.”
This is a quote from the first passage of The Constitution of Japan, Article 9, which became a bestseller in 1982. The book was written by Naoki Kobayashi (October 3, 1921–February 8, 2020), who was a constitutional scholar. Kobayashi consistently supported the peace policy based on demilitarization, which is stipulated in the Article 9 of the Constitution of Japan. Rather than considering that this policy reflected a merely humanistic and idealistic view or the antipathy to war embraced by the Japanese people who experienced defeat in World War II, Kobayashi regarded it as a realistic policy that had relative advantage over a national security policy based on military systems, in protecting the lives of people and preventing the annihilation of humanity in this age of globalization and nuclear proliferation. Based on this view, Kobayashi advocated strategies to realize his vision.
At the present day, 40 years after the publication of the book, the world is under the threat of a nuclear war. On February 24, 2022, the Putin administration of Russia attacked Ukraine with its military. President Putin implied the possible use of nuclear weapons, announcing: “Russia remains one of the most powerful nuclear states… There should be no doubt for anyone that any potential aggressor will face defeat and ominous consequences should it directly attack our country.” In this environment, increasing numbers of people in the world have begun to consider the need of improving deterrent and offensive capacities by possessing nuclear weapons to protect the people of their own states. Utilizing this momentum, some Japanese people have begun to demand the doubling of Japan’s defense budget, building the capacity to attack enemy bases (counterattack ability, including command and control functions in addition to missile bases), sharing nuclear weapons, and amending Article 9 of the Constitution of Japan. On the other hand, there are also many Japanese people who are concerned not only for the loss of many precious lives in the war in Ukraine but also for the rise of militarism that permits the possession of nuclear weapons.
It might be beneficial to build up arms, possess nuclear weapons, and reinforce alliances, only if these policies enhance the security of people in Japan and help build a peaceful world. In actuality, however, opposition to potential enemies can make those very enemies fear for their own security and undertake measures to expand their military forces. Consequently, security-increasing measures can lead to tensions, diminishing the security of both parties. We should look squarely at this paradox, which is known as the security dilemma.
Amid this age of crisis, I had an opportunity to publish a new book titled Sengo Nihon no Heiwa Minshushugi Jichi no Ronten: KOBAYASHI Naoki Kenpogaku tono Taiwa ni Mukete (The Issues of Peace, Democracy, and Local Self-Government in Post-War Japan: Towards Dialogue with Naoki KOBAYASHI’s Constitutional Theory) (hereinafter referred to as “the book”) from Keibundo in Tokyo on June 20, 2022.
Kobayashi, one of the leading constitutional scholars of post-war Japan, provided lectures on constitutional law at the Faculty of Law of the University of Tokyo (called Tokyo Imperial University until 1947). He succeeded the classes given by Prof. Tatsukichi Minobe and Toshiyoshi Miyazawa. Kobayashi is known for his leadership in providing theoretical background for the movement in support of the current Constitution. As a researcher, in addition to the hermeneutics of the Constitution, he engaged in extensive studies concerning the principle theory of the Constitution (jurisprudence of the Constitution), dynamic analysis of the Constitution (constitutional sociology and constitutional politics) and constitutional policies.
Despite his achievements, there have been no academic publications that present a complete picture of his research and publications. It would be a great pleasure and honor for me if the book will trigger extensive research on Kobayashi’s studies of constitutional law.
The book (412 pages) comprises an introduction and the following eight chapters: Chapter 1 - Kobayashi Naoki’s wartime and military experience; Chapter 2 - August 15, 1945, and the formulation of the new Constitution; Chapter 3 - previous works of Naoki Kobayashi and their views of peace and democracy; Chapter 4 - challenges for the post-war democracy; Chapter 5 - upheavals in the 1970s, constitutional pacifism, and lawsuits regarding the Constitution; Chapter 6 - the situation of the Constitution in the 1980s and peace issues as part of constitutional policies; Chapter 7 - local self-government and the democracy featuring citizens’ autonomy; and Chapter 8 - the situation of the Constitution in the post-Cold War period and challenges in the 21st century.
To write the book, I conducted a hearing survey, meeting with Naoki Kobayashi 13 times (2010–13) as part of the research project of Hiroshima City University, to which I am affiliated. Based on the research outcome, I have written the entire content and the book was published as one of a series of books of the Japan Research Institute for Local Government.
In the book, I have discussed a wide variety of topics including the nature of military forces based on wartime and military experiences; the processes of the post-war democratization and formulation of the new Constitution; the issues of the Japan-U.S. Security Treaty in 1960 and the case of the Sunagawa lawsuit; the theory of popular sovereignty; the issues of the emperor is the symbol of the state; lawsuits concerning the Self-Defense Forces, and right to live in peace; a vision of education as a human right; peace theory as a constitutional policy; theory on the Self-Defense Forces as unconstitutional but not illegal; theory on local self-government; issues of amending of the Constitution, and global issues, including nuclear weapons, environmental destruction, and food and energy problems; and the concept of a World Federal Government.
Without pandering to authorities or social trends, Kobayashi consistently pursued accurate analysis of the present situation and sought the optimal ways to realize his visions. I firmly believe that his studies of the Constitution provide us with clues to overcome the present critical situation. I hope the book will be read by many people.